6月30日上午，由广东省教育厅主办、广东外语外贸大学研究生院、广东外语外贸大学法学院联合承办的广东省2019年宪法学与行政法学研究生暑期学校在广东外语外贸大学白云山校区举行开班仪式。7月4日下午，暑期班圆满落下帷幕。

本次暑期学校邀请了北京大学法学院王锡锌教授、最高人民法院行政审判庭副庭长郭修江法官、清华大学法学院余凌云教授、上海社科院法学所所长叶必丰教授、中南财经政法大学法学院方世荣教授、华东政法大学法学院章志远教授、中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授及清华大学公共管理学院于安教授作专题讲座。

本次暑期学校有共计64名宪法学与行政法学专业的博士、硕士研究生参加，学员们分别来自上海交通大学、中国人民警察大学、四川大学、重庆大学、中南财经政法大学、西北政法大学、西北大学、郑州大学、华东师范大学、湖南师范大学、华南师范大学、广东外语外贸大学、广东财经大学、澳门大学、澳门科技大学等境内外26所高校。

开班现场

开班典礼由广东外语外贸大学法律硕士教育中心主任杨桦教授主持。

广东外语外贸大学校长石佑启教授出席开班典礼并致辞。石佑启校长代表学校对本次暑期学校的顺利开班表示衷心祝贺！对来自全国各大高校的学员表示热烈欢迎！对拨冗来授课的专家、学者表达由衷感谢！石佑启校长指出，本次暑期学校授课专家均为国内公法学界的一流学者和法律实务界的知名专家，各位学员要珍惜如此难得的学习机会，教学相长、学学相长、勤学善思。法学是治国理政的学问，学法之人要有高度的正义感和浓厚的家国情怀，要具备相应的能力担当，练就一身铁肩担道义的正气和妙手著文章的本领，把准前进方向，谱写人生华章。最后，他还祝愿各位学员学有所获，并提醒学员注意安全，做到乘兴而来、平平安安、满载而归！

校长石佑启教授致辞

研究生院胡文涛院长代表研究生院（部）欢迎来自全国的优秀学子、感谢各位授课专家，并介绍法学院二十多年来，在以卓越师资培养杰出人才，不遗余力培养广外学子的同时，甘当全国有志青年学子发展的加油站，以包容开放的心态服务于国家人才培养。此次高水平的宪法学与行政法学暑期学校就是典例。胡文涛院长表示，希望参会的优秀学员借此机会近距离接触广外、了解广外，欢迎暑期学校学员在下一个阶段的学习、工作中选择广外。

研究生院院长胡文涛教授致辞

法学院袁泉院长代表法学院全体师生，对来自全国各大高校的暑期学校学员的到来表示热烈欢迎。袁泉院长指出，从2015年开始至今，广外法学院已经成功地举办了广东省国际法学、民商法学研究生暑期学校。今年举办宪法学与行政法学研究生暑期学校，旨在依托我校宪法学与行政法学的学科优势，邀请国内著名的法学家讲授课程，为参加培训的研究生提供交流和学习平台，引导大家追踪学术研究的热点和难点，以帮助各位研究生开拓学术视野，开展创新研究的思想交流。

法学院院长袁泉教授致辞

【第一场】6月30日上午，北京大学法学院王锡锌教授作题为“数据治理中的私权、公权与主权”专题讲座。王锡锌教授在讲座中指出，在当今大数据时代的背景下，数据治理与公民私权利、政府公权力乃至国家主权都产生了不可忽视的联系。数据平台收集者基于对信息的掌控，与用户之间实质形成不对称的权力关系，仅靠私法调整是远远不够的。他以欧美相关的数据治理法律规范为例，展开了对数据治理的“结构——关系”分析，探究了个人信息权益的法律性质，并结合当前时事热点，探讨了主权博弈视野下的数据治理。王教授最后与学员们就有关问题进行了深入的交流讨论。

王锡锌教授讲座

【第二场】6月30日下午，讲座主题为“以行政行为为中心的行政诉讼制度——行政诉讼法适用解释解读”，由最高人民法院行政审判庭副庭长郭修江法官讲授。讲座中，郭法官梳理了自1989年《行政诉讼法》通过以来，我国行政诉讼三十年间在曲折中发展的历程，并探讨了在此期间我国行政诉讼相关立法、司法的观点流变。郭法官认为，全面诉讼类型化的行政诉讼改革，并不符合1989年《行政诉讼法》奠定的裁判模式，也有违我国行政诉讼的基本法理，应当建立以“监督权力”“保护权利”“实质化解行政争议”为三阶层的行政案件审判思路，使行政诉讼制度真正以行政行为中心，实现《行政诉讼法》的立法目的。讲授结束后，学员们踊跃发言提问，郭法官予以了悉心解答。

郭修江法官讲座

【第三场】7月1日上午，清华大学法学院余凌云教授作“现代行政法上的裁量问题”的主题讲座。他从裁量的概念出发，对裁量产生的原因进行分析，着重介绍了如何进行行政法上的裁量。要正确进行行政法上的裁量，首先不能忽视立法目的，找到对行政裁量产生实质影响的立法目的与行政裁量的目的进行对比。其次，要考虑相关因素，有没有考虑不相关因素或者不考虑相关因素，是控制行政裁量滥用的重要审查标准。而与此同时，也不应对行政自由裁量有过分的不适当拘束。最后，余教授与现场学员进行了互动交流，并耐心细致地一一解答了学员提出的问题。

余凌云教授讲座

【第四场】7月1日下午，上海市法学会行政法研究所叶必丰教授作“区域法治协调”主题授课。叶教授以法国行政法和日本行政法中有关区域法治的规定为研究对象，分析了法国的城市联盟、城市合作区制度，日本区域法治中共设机关、职员派遣、部分事务组织、合作协议等制度，着重介绍了区域问题及其解决机制，区域合作的法律基础，区域合作的组织法机制、行为法机制及救济法机制的相关内容。讲座最后，叶教授将区域合作归纳为三个词：行政民主、地方自主权、经济宪法。

叶必丰教授讲座

【小组讨论】7月2日上午，学员们在杨桦教授、杨治坤副教授、李福林博士的指导下，分别就“数字时代的行政法”“社会信用与行政法”“行政处罚法的修改”三个议题展开分组讨论。

第一组学员讨论的是“数字时代的行政法”。福建师范大学2018级硕士研究生郑思铭在发言中首先指出，数字时代的特征是基于智能应用的广泛推广，进行大数据分析和应用。其次阐述了个人信息保护的意义，包括保障基本人权的实现和对社会风险进行控制。湘潭大学2016级硕士研究生李尧则分享了其对政府数据开放中个人信息保护的看法，认为应侧重于对个人信息开放的制约和保护，社会发展个人信息保护手段不足以保护大数据时代的个人信息。其他学员也对议题的其他内容开展了深入的交流。最后广东外语外贸大学党内法规研究中心副主任杨治坤副教授作点评，指出行政法的研究思维应当是行政法主体、行为、职能理论的研究分析，结合数据时代的特征进行主体讨论。

第二组学员讨论的是“社会信用与行政法”。中国海洋大学王玉金同学的发言从行政判决执行难这一现实困境来思考社会信用建设路径。他首先梳理了我国行政判决制度的变迁，结合当下行政判决执行难的现状，分析了行政判决执行难的原因，最后提出解决行政判决执行难的对策：一是明确执行判决履行内容，提高判决释法说理性；二是增强强制措施的可执行性；三是引入执行调解制度；四是设立财政预算保障制度；五是完善执行监督程序，提升司法权威。从而最终实现政府的诚实守信，服从行政判决。其他学员也就这一议题进行了广泛的交流学习。广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心李福林博士作点评，并寄语暑期学校学员以法律思维思考社会信用与行政法的问题，并欢迎大家报考广外。

第三组学员讨论的是“行政处罚法的修改”。澳门科技大学朱辉强博士以“行政处罚法中的比例原则”做主旨发言。他以四川某小额赌博处罚案为例，指出当前比例原则在行政处罚中的适用仍然过于保守，行政诉讼法中对合理性又没有明确界定，因而法官在实践中应该充当更为积极的角色，法教义学对法官的裁判约束是有效的，无须担心法官权力的恣意行使。问题主要在于司法机关的独立性不足，受行政权不当影响，比例原则陷于沉睡状态。福建师范大学的研究生张洪则就失信惩戒措施能否纳入地方性法规表达了自己的看法，他认为赋予地方性法规行政处罚创设权力具有民主的正当性，不违反《立法法》第八条的规定，因此应对《行政处罚法》第八条进行相应修改，以丰富行政处罚的种类。其他学员就行政处罚的相关问题也一一发言。杨桦教授高度赞赏了学员们的研究成果，指出《行政处罚法》正面临大改，相关的条文应与时俱进，学术研究大有可为。

分组讨论

【第五场】7月2日下午，中南财经政法大学法学院方世荣教授以“论文选题与创新”为主题授课，就法学论文写作的选题与论点创新进行了深入浅出的讲解。他首先分析了论文的四个基本要素，包括论题、论点、论据和论证，然后展示了论题选择中可能会出现的常见错误，总结了选好论题的必要条件。最后关于论点的创新，方教授提出了论点的“六性”：厘清性、补充性、发展性、重构性、原创性、启蒙性。这些都是构思论点时可以进行创新的方向。方教授的授课风趣幽默而不失其严谨实用，不时引起台下的阵阵掌声。

方世荣教授讲座

【第六场】7月3日上午，华东政法大学章志远教授讲授作 “迈向公私合作型行政法”主题讲座。他首先讲述了个人钻研合作行政法的探索历程，全景式展现公私合作治理在不同领域的兴起和对合作流程的覆盖，然后系统阐述了公私合作治理的兴起、挑战、范畴和具体内容等。章教授着重谈到了公私合作型行政法的三个方面的挑战：行政法观念与原则、关系与主体、行为与责任。公私合作行政法的定位属于中观行政法，在微观和宏观之间架构桥梁。最后他用“三点主义”——睡得晚一点、起得早一点、对自己狠一点，来勉励年轻行政法学子。章教授讲课风格平易近人、思维活跃，对学员们提出的问题一一详尽回答，不时赢得阵阵掌声。

章志远教授讲座

【第七场】7月3日下午，中国政法大学王敬波教授作题为“政务公开：世界眼光与中国发展”的主题讲座。她首先梳理了政府信息公开的在世界的发展历程，指出政府信息公开起源于国际人权公约中公民的知情权和表达自由，便利公民的民主政治参与。由于中国独有的政治和文化传统，中国的政府信息公开一方面演变为服务民生的功能，满足了群众的政务需求，同时也提高了政府行政效率；另一方面也出现异化为信访的不良现象，一些申请人滥用政府信息公开，从而实现个人信访诉求。王教授最后提出政府信息公开应当精细化，要考虑公开与否的界限在何处，要考虑信息的性质和公开可能带来的不利影响。对于学员们提出的问题，王敬波教授一一作了细致的解答。

王敬波教授讲座

【第八场】7月4日上午，清华大学公共管理学院于安教授作题为“新行政法与中国实践”的主题讲座。于教授首先梳理了行政法的变迁史，他以德国行政法为例，指出以行政行为为核心概念的传统行政法已经不适应21世纪的公共行政，法教义学的方法论使得行政法仅仅局限在司法的视阈之中，未能关注行政的绩效和实质公正。因而当今以德国为代表的教义化、体系化行政法正进行广泛而深入的改革，中国不应再落入他国已经退出的理论窠臼当中。随后，于教授以美国为例，介绍“新行政法”的概念。他梳理了美国的行政法发展脉络，介绍了美国最新的管理分析模式（Managerial Analysis）行政法，其实质就是“新行政法”。新行政法兴起的原因是行政的宪法化、去国有化、去中央化，其特征是模糊公私法划分，私法进入本来属于公法的领域，并消磨了公法的特殊性，成本效益分析成为了评价政府项目是否合法的重要依据。我国行政实践开始注重预算绩效管理，体现了传统行政法向新行政法发展的趋势，未来我国行政活动也应加强成本效益分析和有效成本分析，将法经济学的思维引入行政法学。

于安教授的授课在传统行政法学理论基础上，拓宽了在场师生的理论视野，引发了学员们的热烈讨论。学员就效益原则与既有的行政法原则关系等问题请教于安教授，于教授均一一予以了详尽解答。

于安教授讲座

讲座现场

【结业典礼】7月4日下午，广东省2019年宪法学与行政法学研究生暑期学校结业典礼在我校北校区MBA楼黄华讲堂举行。结业典礼由广东外语外贸大学法硕中心主任杨桦教授主持，法学院副院长韩永红教授、党内法规研究中心副主任杨治坤副教授、广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心李福林博士、黄喆博士、李杰博士出席，暑期学校全体学员参加结业典礼。

开班合影